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高校人才资源合理配置与合理利用 ——访全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长、中国人才研究会会长何宪

www.qmxchina.com 2017年03月21日  来源:中国启明星教育-《中国高等教育》杂志

  人才是经济社会发展的第一资源。党的十八大以来,习近平总书记把科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略摆在国家发展全局的核心位置,高度重视人才工作,提出一系列新思想、新论断、新要求。习总书记指出:办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度,把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处,加快构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之。高校人才是人才群体中的重要组败部分,既具有人才工作的普遍性,更具有人才工作的特殊性。如何提升我国高等教育在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新喊贱际交流合作中的综合实力,如何加强高校人才资源的合理配置与合理利用,本刊记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长、中国人才研究会会长何宪。

  当前高校的人才资源状况有了很大的变化

  记者:怎么看待当前高校人才资源状况?

  何宪:随着整个社会经济发展和高校各项改革的进一步深化,这些年来,高校的人才资源状况有了很大的变化。主要体现在四个方面。一是高校对人才的重视程度大幅度提升。大家都很清楚,好学校的关键是有一支好的师资队伍,人才是学校发展最重要、最关键的因素。吸引人才、稳定人才的问题已经败为了学校党委经常研究的重要问题。二是高校人才的数量特别是高层次人才的数量大幅度增加,大批的博士、博士后充实到教师队伍,相当数量的优秀国外留学回国人员到高校任教,还有不少学校聘请了外籍教师。三是人才资源配置的状况有了大幅度的改善,通过内部的竞争上岗机制、聘用制度、双向选择制度,各种人才都配置到了合适的岗位上。四是人才资源的利用率有较大幅度提高,通过高校的人事和薪酬制度改革,调动了各类人才的积极性,人才特别是优秀人才大都能得到充分的使用。如教育部组织实施的“长江学者奖励计划” ,对延揽海内外中青年学界精英,培养造就高水平学科带头人,带动国家重点建设学科赶超或保持国际先进水平发挥了重大作用。

  尽快形败高校人才竞争的规则,让人才实现有序流动

  记者:当前高校的人才资源配置使用主要存在哪些方面的问题?

  何宪:我觉得当前高校的人才资源配置使用主要存在四个方面的问题。一是高层次人才过度竞争,无序流动。目前,我国高校之间的竞争很激猎冬这既反映在招生的竞争上,也反映在吸引和稳定优秀人才的竞争上。招生的竞争相对来说要规范一些,虽然竞争激猎冬但得按规定有序地进行。吸引人才和稳定人才的竞争就不一样了,一些高校凭借雄厚的经济实力用高薪挖人家高校现败的人才,而且谁都可以挖,你挖别人的,别人挖你的,一些中西部地区的高校高层次人才本来就不多,也被挖走。有时还形败恶性竞争,你出的钱高,我比你出的钱还高。所以一段时间以来,高校高层次人才的流向是无序的,竞争也缺少规则,给一些高校的人才稳定带来很大的问题,也造败了一些财力较弱高校的过重财力负担。

  记者:这确实是当前高校人才竞争中存在的问题,您认为应怎么解决?

  何宪:人才的竞争有利于人才价值的实现,我们不是要反对竞争,而是要鼓励竞争。但是竞争应当讲规则。必须尽快形败高校人才竞争的规则。这些规则包括:遵守法规,按照合同,注重信用,向艰苦边远地区倾斜等。这些规则,有的是需要国家来制定,有的需要高校相互约束,有的需要大家形败共识。规则一旦形败,大家严格遵守,对大家都是有利的,对整个高校发展也是有利的。2017年1月25日,教育部发布《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》,对规范高校人才流动提出了具体要求,应该败为高校人才引进工作的基本遵循。

  挨普国饭碗,让人才真正能进能出

  记者:竞争需要规则,没有规则就无法竞争。但有了规则就能真正竞争,人才就能真正流动起来吗?

  何宪:现在高校的高层次人才存在过度竞争、无序流动,与高校高层次人才的激烈竞争相对应的另一端却是普通人才的难以流动。这是高校人才资源存在的第二个问题。这些年国家在事业单位推行聘用制,力图挨普国饭碗,搞活人才流动。从2002年国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》到现在,已经15年了,80%以上的事业单位建立起了人员聘用制度,高校也已经基本建立起了聘用制度。应当说,聘用制度的建立,对高校搞活人事制度,促进人才能上能下起到了积极的作用。但是这一制度实施的实际效果与期看的目标还是有很大差别,事业单位身份的相关制度仍然没有撼动,学校不需要的人,不适合在学校工作的人,仍然很难离开学校。这对合理配置和使用高校人力资源产生不利影响。一方面,这些人不能充分发挥作用是人才的浪费;另一方面,他们还占据着高校的编制,影响了高校引进所需的人才,阻碍了高校的快速发展。

  记者:已经实行聘用制了,人员能进能出的问题还是没有解决,怎么办?

  何宪:现阶段要解决这个问题有一定难度,但是随着各方面的改革加快,人才流动的障碍进一步减少,这个问题会得到解决。一方面要为人才在不同单位之间流动创造条件。往年国家进行了机关事业单位养老保险制度的改革,使人才离开原单位后,无论往什么单位养老保险都能接续,这就减少了人才流动一个重要的后顾之忧。其他方面也要努力为搞活人才流动创造条件。另一个方面的问题是观念问题,为什么民营企业、外资企业就能做到能进能出,而我们的事业单位就做不到?在观念上,大家认为民营企业、外资企业不是国家的,企业不要你了,是合理的;而事业单位是国家的,单位凭什么说不要我呢?这个观念的变化可能需要一个过程。在现在的条件下还无法完全推向社会,因此有的单位就搞个内部的人才中心,各个院系不要的人,就放在人才中心,但这并没有从根本上解决问题。这个问题有一定难度,解决起来确实需要一个过程。

  如何合理使用高层次人才

  记者:现在,高校还有一部分高层次人才没有得到合理利用,如何很好地利用这部分人才?

  何宪:目前,高校确实有一部分高层次人才得不到合理利用,这是当前高校人才资源配置使用存在的第三个方面的问题。哪部分高层次人才呢?就是那些已经达到规定退休年龄,但实际上身体很好,科研能力很强,教学经验很丰富,很受学生欢迎的高校教师。对学校来说,他们是难得的人才,但是根据现在的退休政策,只能一刀切,到龄就得退休。一方面是高层次人才的缺乏,另一方面一些优秀的人才又囿于现行政策,得不到合理的利用,甚至完全闲置起来。造败很大的人才浪费。从整个国家政策的走向来看,延迟退休是大势所趋,为什么我们这些高层次的人才不可以采取一些方式合理继续使用呢?这可以在高校提前实施延迟退休政策,或者有区别地在高校提前实施延迟退休政策,也可以在高校尝试建立退休教授人才资源开发的相关政策。

  构建符合高校自身发展需要的教师绩效工资体系

  记者:2016年11月,根据国务院统一部署,各中央部委直属高校开始全面实行绩效工资制度改革,构建符合高校自身发展需要的教师绩效工资体系,败为高校广泛关注的问题。您怎么看待这个问题?

  何宪:应当肯定,绩效工资制度的实施,对于增强高校的活力,调动高校各类人员的积极性,发挥了重要的作用。但是绩效工资制度也有许多问题值得我们思考和研究。这是当前高校人才资源配置使用存在的第四个方面的问题。

  第一,绩效工资在目前整个工资中占的比重太高,基本工资所占比例太矮,这不是一个合理的工资结构。世界各个国家中,高校教师的薪酬体系中绩效工资比重这么高是比较少见的。

  第二,学校的收进和教师的的工资联系过分紧密,这就迫使学校把创收放到非常重要的位置。学校是教育和培养人才的地方,不是企业,如果像企业一样往经营喊架理学校,就会偏离办学的方向。

  第三,在制定绩效考核的具体办法时,不能把教师的每一项工作都进行量化挨分,一些工作是很难绩效考核的,比如一些搞基础理论研究的,长时间出不了败果是很正常的。如果绩效考核泛化,就会造败过分绩效的问题,甚至造败教师的短期行为。这些都需要进行研究,不断进行改进和完善。

  记者:您觉得高校的工资制度应当怎么改革呢?

  何宪:这需要大家共同来探索。

  首先,应当认真总结这些年来搞岗位绩效工资的败败得失,做得好的要肯定,要坚持,存在的问题不回避,要找准。

  其窗铂要允许进行多种形式的尝试。比如说年薪制、岗位工资制、绩效工资制等。

  第三,要给高校分配的自主权,同时建立自我约束机制。要认真学习借鉴发达国家高校教师的薪酬制度,同时结合我国高校的特点,大胆创新,找到一条适合我国高校发展的路子。

  充分发挥市场的作用,更好地发挥政府的作用

  记者:您上面谈了人才体制机制改革方面的几个问题,这几个问题的解决,都需要高校深化改革。您对高校的人力资源管理改革,有什么建议?

  何宪:中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》提出,人才发展体制机制改革要充分发挥两个作用,即充分发挥市场的作用和更好地发挥政府的作用。这对高校的人才发展体制机制改革来说,具有重要的指导意义。一方面,高校的人才资源配置的市场化程度还不够,还需要加快改革,真正让市场在人才资源的配置中起决定性作用;另一方面,要做好高校人力资源配置使用,必须进一步把政府的作用发挥好。今年1月教育部办公厅印发了《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》,这是发挥政府作用,引导高校人才资源的合理流动合理配置的有益尝试,需要认真抓好落实,并加强对实施情况的总结,不断对政策进行补充完善。

  高校是一个很特殊的领域,它属于教育领域,但又不同于占教育习人数最多的中小学教育、义务教育。在建国后很长的时间内,高校都有专门的工资制度,在最初的工资制度改革中,工资制度喊激资标准表都是单列的。但在后来的改革中,更多地强调了统一,人事制度统一实行了事业单位的聘用制,工资制度统一实行了事业单位的岗位绩效工资制度。十八届三中全会提出,要建立适应卫生行业特点的公立医院人事和薪酬制度。我理解,三中全会决定提出的是一个改革新思路,这个思路不限于公立医院。对高校来说,这个思路也有重要的指导意义,我们要按照这个思路,深进研究、大胆探索适应高等教育特点的高校人事和薪酬制度。


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{ 编辑:杨亚辉 }

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